自2015年10月10日向社會(huì)公開征求意見以來，得到了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。社會(huì)各界通過不同方式向交通運(yùn)輸部提出了很多意見和建議，交通運(yùn)輸部安排工作人員專班每天及時(shí)匯總梳理大家提出的各項(xiàng)意見和建議，為下一步修改完善好兩個(gè)文件作好準(zhǔn)備。征求意見半個(gè)月情況如下。天津客車租賃
半個(gè)月來，交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道，共收到各類意見3220件。
提出意見的有乘客等消費(fèi)者代表，有出租汽車駕駛員和“專車”駕駛員等從業(yè)人員，有傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者和“專車”平臺(tái)企業(yè)等經(jīng)營主體，也有政府及行業(yè)主管部門等管理人員，還有相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等各方面群體。有的從感性認(rèn)識(shí)的角度，有的從專業(yè)技術(shù)的角度，有的從理論探討的角度，對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）提出了意見和建議。這些意見和建議，有的是贊同和支持，有的是批評(píng)和質(zhì)疑；有的是表明個(gè)人對(duì)兩份征求意見稿的態(tài)度，有的是針對(duì)改革重點(diǎn)問題提出的意見和建議，有的是對(duì)兩份文件具體條款和文字表述提出修改建議，還有的是反映當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)管理情況和個(gè)人訴求等建議。
經(jīng)初步匯總梳理分析，除了反映當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理相關(guān)問題及訴求的意見外，其余意見主要集中在以下方面：一是“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理；二是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控；三是巡游車經(jīng)營權(quán)改革問題；四是網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題；五是網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題；六是巡游車和網(wǎng)約車價(jià)格機(jī)制和燃油補(bǔ)貼政策；七是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為；八是駕駛員權(quán)益保障問題；九是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營問題；十是關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題。
對(duì)于各方面提出的意見和建議，我們真誠歡迎、虛心聽取并將認(rèn)真研究。我們將站在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、和諧的城市交通出行體系角度，以包容開放的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、實(shí)事求是的作風(fēng)，來聽取和研究大家的意見，進(jìn)一步完善我們的政策，真正取得深化行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，體現(xiàn)好這次改革的重要遵循，也就是“核心是乘客為本、關(guān)鍵是兼顧利益、途徑是改革創(chuàng)新、前提是規(guī)范市場、方法是統(tǒng)分結(jié)合”，這也是我們共同追求的目標(biāo)。天津客車租賃
（一）“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理
有580條意見涉及兩類業(yè)態(tài)管理問題，主要圍繞“專車”是否應(yīng)納入監(jiān)管，是否應(yīng)作為兩類不同業(yè)態(tài)分類管理，以及中央和地方在“專車”管理方面的職責(zé)等。
對(duì)于“專車”是否要納入管理問題，有的認(rèn)為“專車”是市場自發(fā)形成，市場可以管好的，政府就不應(yīng)當(dāng)管，不能借機(jī)攬權(quán)；有的認(rèn)為“專車”給大家出行帶來了便利，但同時(shí)也隱藏并開始出現(xiàn)很多問題，不能由其任性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快納入監(jiān)管；有的還指出，目前“專車”平臺(tái)非法經(jīng)營、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、擾亂市場，應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺(tái)，取締“專車”。
對(duì)于“專車”納入管理后，有的提出“專車”不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致，彼此公平競爭；有的支持兩類業(yè)態(tài)分類管理、錯(cuò)位經(jīng)營、差異化服務(wù)，并建議采取更符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的管理模式；也有的認(rèn)為，現(xiàn)有巡游車通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，足以提供“專車”服務(wù)，沒必要新設(shè)立“專車”這類服務(wù)業(yè)態(tài)。
在具體管理方式上，有的提議，應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一許可和管理，地方嚴(yán)格按照中央政策執(zhí)行；有的建議，要管放結(jié)合，留出發(fā)展空間，不搞“一刀切”，允許地方先行先試，鼓勵(lì)地方差別化探索和嘗試；也有的對(duì)“專車”管理法律依據(jù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為目前沒有合法依據(jù)對(duì)這類業(yè)態(tài)實(shí)施行政許可。天津客車租賃
�。ǘ┏鲎馄囆吕蠘I(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控
有190條意見反映對(duì)于出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調(diào)控問題。其中，88條意見認(rèn)為，出租汽車作為城市公共交通的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的總量控制，實(shí)現(xiàn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展，否則將導(dǎo)致城市交通擁堵、司機(jī)收入下降和行業(yè)混亂。有的意見認(rèn)為，應(yīng)建立更加靈活的運(yùn)力調(diào)節(jié)方式，如“可探索發(fā)放一定數(shù)量附期限出租汽車運(yùn)營臨時(shí)牌照”等。網(wǎng)約車作為個(gè)體交通方式和出租汽車的子類別，其運(yùn)力規(guī)模也應(yīng)“根據(jù)城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并征求人大代表、政協(xié)委員、乘客以及交通參與者意見，決不能無限制發(fā)展”。
也有77條意見反對(duì)出租汽車包括網(wǎng)約車，實(shí)行運(yùn)力規(guī)模調(diào)控，提出應(yīng)以最大化滿足市場需求為導(dǎo)向，取消數(shù)量管制，完全由市場調(diào)節(jié)運(yùn)力數(shù)量，如“取消牌照準(zhǔn)入制度，可以備案制度，發(fā)現(xiàn)問題取消資質(zhì)”，通過充分市場競爭，緩解“打車難”等社會(huì)矛盾。
�。ㄈ┭灿诬嚱�(jīng)營權(quán)改革問題
有354條意見涉及出租汽車經(jīng)營權(quán)改革問題，分別包括經(jīng)營權(quán)期限制、無償使用和轉(zhuǎn)讓變更等問題。
對(duì)于經(jīng)營權(quán)期限制問題，一些意見提出，希望在具體確定經(jīng)營權(quán)期限時(shí)，能夠給予較長的時(shí)間。有的希望政府能夠慎重考慮歷史上個(gè)人投資高價(jià)接手的經(jīng)營權(quán)，擔(dān)心明確期限后，個(gè)人投資難以收回。有的建議“新人新辦法、老人老辦法”，只對(duì)新增經(jīng)營權(quán)明確期限，對(duì)存量仍維持其原有永久經(jīng)營權(quán)。天津客車租賃
對(duì)于經(jīng)營權(quán)無償使用，大部分意見予以了支持，認(rèn)為這是政府直面問題、堅(jiān)定改革決心、斬?cái)嗉扔欣娴膶?shí)在舉措，有利于減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)，并建議明確具體實(shí)施時(shí)限，防止各地進(jìn)度不一。也有意見擔(dān)心，實(shí)施無償使用將消弭其持有的經(jīng)營權(quán)價(jià)值。有的建議，要抓住經(jīng)營權(quán)改革機(jī)遇，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營權(quán)關(guān)系，取消掛靠、托管及空殼公司，對(duì)個(gè)體經(jīng)營權(quán)予以確權(quán)，支持個(gè)體經(jīng)營者組建公司實(shí)施公司化經(jīng)營。
對(duì)于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題，有的意見提出現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致其投資貶值，希望允許轉(zhuǎn)讓。也有的提出，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給駕駛員或承包人，最終加重駕駛員負(fù)擔(dān)，應(yīng)該禁止轉(zhuǎn)讓。也有的建議，明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件，使其風(fēng)險(xiǎn)可控�！罢郧霸试S出租汽車買賣。現(xiàn)在有序、可控的情況下應(yīng)仍允許買賣，這對(duì)政府并無危害”。
（四）網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題
網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題是公眾意見反饋?zhàn)顬榧械膬?nèi)容，有600條意見與此相關(guān)，具體圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì)、報(bào)廢年限、車輛標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營條件等方面。
對(duì)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)和報(bào)廢年限等問題，贊同和反對(duì)意見基本持平。贊同征求意見稿規(guī)定的人認(rèn)為，營運(yùn)車輛與私家車在車輛保險(xiǎn)、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營。網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別，都是營運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)實(shí)行8年報(bào)廢政策。也有的人建議，在保證營運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)適當(dāng)延長報(bào)廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。反對(duì)意見認(rèn)為，私家車從事運(yùn)營符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。天津客車租賃
在具體車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件方面，有的認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游車的原則，由地方交通運(yùn)輸部門明確車輛標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，安裝相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備。有的從滿足高品質(zhì)、多樣化、差異性需求角度提出了車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)，如車輛排量在2.0L以上，車價(jià)不低于20萬元，車輛注冊登記時(shí)間在3年以內(nèi)。有的建議可設(shè)定一定的營運(yùn)期限，在期限內(nèi)允許從事網(wǎng)約車經(jīng)營，期限結(jié)束后退出營運(yùn)。也有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺(tái)作用，由平臺(tái)設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺(tái)依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運(yùn)輸證》。
�。ㄎ澹┚W(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題
有102條意見涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題。其中，70%以上的意見認(rèn)為，從保障運(yùn)營安全和新老業(yè)態(tài)公平競爭考慮，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等；對(duì)于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。有的提出要規(guī)定駕駛員應(yīng)具有本地戶籍，有的建議優(yōu)化許可程序，不應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員到公安部門開具無犯罪記錄證明等。也有的建議，現(xiàn)有巡游車駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。
也有的意見認(rèn)為，網(wǎng)約車屬于競爭性領(lǐng)域，駕駛員只需取得駕駛證，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件�！皩＼嚒瘪{駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人，減少就業(yè)機(jī)會(huì)將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會(huì)矛盾等。也有的建議，可以將駕駛員資格審核交給平臺(tái)，實(shí)行車輛和駕駛員備案制度等。天津客車租賃
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